协税共治
项目概述
（一）项目背景
近年来，随着经济社会的发展变化和税收工作的变革，税收征管工作面临新的要求和挑战。财税部门与政府其他管理部门的信息交换体系尚未建立，仅靠税务局部门组织做好税收收入工作的难度和压力日见加大。长期以来，政府部门、事业单位内包含有大量有价值的涉税信息，各间的信息系统成为一个个信息孤岛，未形成涉税应用大数据仓库，涉税数据未得到有效的挖掘应用，各单位协税共治合力尚未形成。我们发现市场对于一套功能强大、操作简便、管理规范的协税共治平台的需求与日俱增。面对这一现状，我们决定自主研发一套全新的平台，以填补市场空白，满足用户日益增长的协税共治需求。
（二）应用行业
税务行业的涉税风险分析和防控。
（三）核心优势
协税共治平台以综合治理、源头控管为主要方式,构建起“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”为主要内容的税收共治体系。实现管理协同、征管互助和信息共享，减少税收流失,提高管理效率,促进税收遵从,增强全社会诚信纳税意识。
先进性
项目在技术、产品、服务、应用及商业模式等的一个或多个方面具有独创性、先进性。包括但不限于下述方面：
（一）创新性
1．技术创新性
（1）智能化数据采集
平台通过库表同步、接口同步、在线报送等多种方式采集多源异构数据，支持多类型数据库准确的全量、增量数据交换。
（2）智能化数据治理
平台提供数据智能化清洗工具，通过规则设置，能自动完成去除重复行、空值替换、数据裁剪、数据脱敏、类型转换等复杂的数据处理操作。通过元数据批量盘点数据资产，实现数据资产分级分类可视化、智能化管理。
（3）智能化数据应用
平台提供可视建模、自助分析、智能报告等多种数据应用可视化工具，为各类用户提供高性能分析手段，通过拖拽方式实现业务人员智能风险建模需求。
2．模式创新性
为在当前形势下强化税收保障工作，促增税收，确保财政收入，政府迫切需要加强统筹协调，基于互联网创新思维和大数据技术，建设协税共治平台，通过大数据赋能开启税务智能化应用新时代，实现沉睡数据唤醒、多方数据融合、杂乱数据治理、综合数据应用，真正把税务部门海量数据的“金山银库”潜能挖掘出来、效益发挥出来。
（1）涉税数据“大集中”：平台全面采集并整合税务部门业务系统数据、第三方涉税数据、日常管理情报数据、互联网涉税数据和其他来源的协税共治数据，形成全局、全量的数据资产。
（2）数据管理“大平台”：平台建设以数据仓库为基础、数据生命周期管理为主线、质量管理为核心的统一数据管理平台，实现涉税数据“集中管理、多方采集、广泛应用”，满足政府部门协税共治管理的需要，持续提升数据资产的质量和价值。
（3）数据服务“大开放”：平台基于互联网共享、开放的理念，构建税收数据供应超市，将数据资源和数据计算能力服务化、可视化，实现涉税数据资产的全局内部统一、跨部门共享和外部开放，增强税务人、纳税人自我服务能力，促进大众创新。
（4）数据应用“大创新”：基于全局共享、开放的涉税数据，平台以数据应用超市的形式为政府部门提供不断丰富和更新迭代的协税共治数据智能化应用，当前主要围绕经济分析、财政收支分析、税源管理、税收疑点分析、协同共治、疑点处理、治税成效等协税共治创新应用，强化税收保障，促增税收。
（二）需求相关性
描述所申报项目方案是否切中所在领域重点、难点、堵点等重要需求。项目所解决问题的重要程度和影响范围。
以前，参与税收治理活动的主体主要是税务机关，税收治理活动依靠税务机关运用风险管理理论和方法，在全面分析纳税人税法遵从状况的基础上，针对纳税人不同类型不同等级的税收风险，配置税收管理资源，通过风险提醒、纳税评估、税务审计、反避税调查、税务稽查等风险应对手段，防控税收风险，提高纳税人的税法遵从度，提升税务机关管理水平的税收管理活动。
近年来，随着经济社会的发展变化和税收工作的变革，税收征管工作面临新的要求和挑战。仅靠税务局部门组织做好税收收入工作的难度和压力日见加大。长期以来，大量的行政、事业单位内包含有大量有价值的涉税信息，比如财政局、市场监督管理局、人力资源和社会保障局、自然资源局等部门，由于不同单位间的信息系统成为一个个信息孤岛，财税部门与其他涉税部门的信息交换体系尚未建立，涉税数据未得到有效的应用。
一体化协税共治平台以综合治理、源头控管为主要方式,构建起“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”为主要内容的税收共治体系。实现管理协同、征管互助和信息共享，减少税收流失,提高管理效率,促进税收遵从,增强全社会诚信纳税意识。
（三）数据要素相关性
涉税数据不仅在税务部门，在住建厅、自然资源厅、市监局、水利厅、省医保局等其他部门也存在企业的涉税数据，由于系统壁垒和数据共享不充分，本项目解决了涉税数据的归集、处理、比对和分析，数据要素在项目中的作用显著，充分体现了数据价值。项目涉及数据来源广、数据维度多、数据价值大。
实效性
（一）实用价值
浪潮软件科技先后承建了河南省税务局税收大数据平台、内蒙古税务局税收大数据平台、吉林省大数据智税平台以及江西省大数据智能分析应用平台、安庆综合治税平台等项目，在以上这些项目中都实施了协税共治平台，协税共治平台在这些项目中都发挥了核心的作用。
1.河南税务大数据平台
河南税务大数据平台实现多元化数据采集、分布式数据存储、标准化数据治理、精准化数据加工和智能化数据应用，平台集成了43个内部系统数据、18个外部门数据和334类互联网涉税数据，数据量达264亿条。利用省政府综合治税平台获取的第三方涉税数据，结合税务数据、互联网数据，通过数据挖掘、验证治理、系统固化，开展了建筑业工程项目、土地出（转）让、股权转让等专题挖掘分析。
2.江西大数据智能分析服务平台
江西省税务局大数据智能分析服务平台是一个可支撑省、市县(区)局三级数据分析应用需求的数据服务平台。大数据平台2020年10月至今，上线13个房地产业风险指标模型，12个建安业风险指标模型，保障了江西省房地产业、建安业税收，极大提高了两业纳税人的纳税遵从度。
3.内蒙大数据平台
内蒙大数据平台采集包括税务局、国土、市场监管、公安等20个部门共78类数据、1300多项数据。融合构建8大涉税专题，风险指标200个，涵盖地税11个税种，煤炭、矿产、房地产、制造业、零售行业等多个重点行业，堵塞了税收漏洞，特别在支撑全区推进煤炭行业倒查20年工作，启到重要作用。
4.安庆综合治税
平台汇集了来自不同部门的涉税数据，形成涉税数据资源池；从技术上提供数据中台，支持数据的自动的采集、清洗、匹配、自主的数据加工，保证数据拿得到、看得懂、用得上；从业务上提供简单精准、可复制、易推广三位一体的指标模型体系，平台集成了9个外部门4800多万条数据，设计加载了35个指标模型，识别风险纳税人340户。
（二）决策成效
项目通过充分挖掘税收大数据“金山银库”，强化税收经济分析工作的拓展运用，有效发挥以税咨政作用，能够做到跳出税收看经济、看社会、看发展，全力当好助推经济发展的“税收智库”和参谋助手，以高质量分析报告为地方党委政府决策提供了建设性参考。
项目通过拓宽数据来源，深挖涉税数据，强化数据信息分析利用质量，以税收分析资政献策。同时与各相关部门沟通协作，拓宽数据来源渠道，运用“协税共治平台”不断完善企业涉税数据，多维度透视税收经济数据，把脉经济运行状况，多层级多维度开展专题分析，形成了一系列有深度、多维度、高价值税收经济分析报告，以翔实的税收分析、精准的数据预测、可行的政策建议，当好党委、政府决策的“参谋助手”。
示范性
项目能为运用数据要素价值释放带动行业发展提供可参考、可复制的解决方案，可作为示范项目大规模推广。包括但不限于下述方面：
（一）市场潜力
协税共治市场需求巨大，以某市为例，2022年某市税务局千方百计争取到省税务局大数据平台、省综合治税集中平台的数据，实现了增收近4亿元财政收入的显著成效，由此可见协税共治大有可为，市场需求巨大。
1．应用市监部门共享的2021年度全市股权变动数据，依托省综合治税集中平台构建了股权变更大数据涉税风险分析功能模块，对142户被投资企业的638多名股东展开股权交易税收风险管理，查补税费近2亿元。
2．构建企业所得税申报风险识别指标，综合应用纳税人企业所得税申报、市监部门经营范围注册登记等数据进行比对分析，查找出全市20.56条企业所得税预缴申报风险疑点数据和9100条企业所得税汇缴申报风险疑点数据，查补税费8725万元。
3．与市中级人民法院联合建立司法拍卖税费协作机制，共协作处置81宗不动产司法拍卖案件和6宗破产重整案件，征收拍卖交易税费10825.8万元，核销“死欠”税费43.91万元，确认税务债权6194.49万元，推送587条企业法人失信信息。
（二）行业示范性
平台已经完成产品化封装，形成了可复制、易推广的运用数据要素赋能行业的解决方案或应用模式。
（三）可持续发展性
为在当前形势下强化税收保障工作，促增税收，确保财政收入，政府迫切需要加强统筹协调，基于互联网创新思维和大数据技术，建设协同治税平台，通过大数据赋能开启税务智能化应用新时代，实现沉睡数据唤醒、多方数据融合、杂乱数据治理、综合数据应用，真正把税务部门海量数据的“金山银库”潜能挖掘出来、效益发挥出来，因此项目具有较好的可持续发展能力。