数字财政建设解决方案
案例摘要
通过实施数字财政项目，可以解决财政数据分散和利用率低的问题，加强财政当前生产内生数据、外部经济运行数据的汇聚共享和分析利用，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的财政辅助决策体系，强化财政资金在重点领域、重要方向的精准投入，契合了数据要素时代发展趋势和财政高质量发展要求，加速财政管理从“粗放式被动管理”向“精准型主动服务”转变，推动财政治理能力现代化进程，助力财政高质量发展和治理能力现代化。
实施背景
加快建设数字中国是党的二十大报告作出的重要部署，而数字政府建设是数字中国战略不可或缺的组成部分。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，推动各地主动顺应经济社会数字化转型趋势，对于构建协同高效的政府数字化履职能力体系提出明确的要求，将数字技术广泛应用于宏观调控决策、经济社会发展分析、投资监督管理、财政预算管理、数字经济治理等方面，强化经济运行大数据监测分析，全面提升政府经济调节数字化水平，然而近期发布的（《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》国发〔2024〕3号）中明确指出，要推动线上线下政务服务能力整体提升，实现高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。这体现了国家层面对数字政府建设的高度重视和推动。在数字政府建设的背景下，各地政府也根据自身实际情况和发展需求，提出了相应的数字政府建设要求和政策。
财政作为国家治理的基础和重要支柱，利用数字技术实现财政数字化转型尤为关键。财政部统一要求和部署，发布了《财政信息化三年重点工作规划（2019-2021年）》《关于推进财政大数据应用的实施意见》等文件，在财政业务数字化转型的基础上，充分利用大数据技术开展预算收支分析、预测预警和各项主题分析数据库建设工作也取得了一定成效。数字财政建设在提高公共财政管理水平、助力国家治理体系和治理能力现代化方面发挥了积极的促进作用。各地政府均出台了数字政府、大数据管理相关的规划、政策、条例。
数字财政的建设历程经历了从单一系统到综合管理，再到预算管理一体化的多个阶段，如今正迈向以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为主要特征的融慧治理新阶段。通过数据集聚、数据共享、数据协同等技术手段，数字财政实现财政监管与服务、财政分析与决策的数字化和智能化，提升了财政管理的效率和水平，增强了财政收支的科学性、公平性、效益性。
未来，数字财政将继续向全方位综合性发展，更加注重数据的整合与利用，推动财政数字化转型向更高水平发展。财政部及地方财政将加强与数字技术提供商的合作，共同探索更多创新应用场景，为财政管理和决策提供更加精准、高效、智能的支持。未来发展趋势则是数字财政将继续深化发展，更加注重数据的价值挖掘和应用，推动财政数字化转型向更高水平发展，为财政管理和决策提供更加精准、高效、智能的支持，助力国家治理体系和治理能力现代化。
实施目标
通过数字财政项目,落实好财政部“加强财政大数据采集-加强财政大数据整合共享-加强财政大数据开发利用”的整体规划，深度挖掘数据价值，实现财政数据统一集中管理、常态化治理和多种业务场景应用，形成数据汇集、存储、治理、分析的全面能力，项目目标如下：
一是整合当前生产内生数据与外部经济运行数据。打造财政基础数据底座，集聚一体化系统生产系统、非一体化系统生产系统、外部数据等，形成财政管理的重要数据资源。
二是进行数据治理。针对财政内、外部数据治理、存储、处理、交换存在问题，建设财政数据治理体系，实现财政数据的处理、整合及应用，形成大集中的数据资源池。打通数据信息壁垒，为快速构建面向财政用户的前台数据分析应用奠定基础。
三是提升数据的分析利用水平。为进一步方便财政业务部门使用和分析数据，针对现阶段各业务部门对数据掌握不及时、不全面，对数据的价值挖掘不够的问题，建设数据应用体系，对数据进行分主题、分层次、多角度的综合分析和深度利用。
建设内容
在推动财政数字化转型的进程中，中科江南打造的数字财政平台，以财政预算一体化系统建设为核心，提出了“1”个品牌、“2”个体系、“3”个层级、“4”个方向、“5”个领域。实现了财政管理的智能化、精细化和高效化。其创新点主要体现在以下几个方面：
1、“1”个品牌：打造数字财政统一平台的“财政大脑”，做到业务有支撑，管理有手段，决策有依据。
2、“2”个体系-业务治理体系与技术支撑体系：包括数字财政业务治理体系与数字财政技术支撑体系。
1）数字财政业务治理体系
包括四个业务方向，在每个业务方向下细化为各个业务专题，每个业务专题中围绕业务改进机会开展数据分析，将数据分析结果应用于业务管理中。
稳增长：通过数据分析，支持宏观经济政策的制定，促进经济平稳健康发展。
强管理：强化对财政资金的精细化管理，提高资金使用效率和效益。
调结构：优化财政支出结构，支持重点领域和薄弱环节的发展。
守底线：强化风险防控，确保财政安全，维护社会稳定。
2）数字财政技术支撑体系
①大数据采集治理能力：汇聚财政内外部大数据，进行规范化治理，形成高质量的数据资产体系。
②多源信息综合分析处理能力：自动化处理各类资讯、文档、图片、音视频等非结构化数据，建立“信息找人”的智能应用模式。
数据灵活运营服务能力：基于贯通的数据资产，快速灵活地满足多样化的业务应用需求。
③智能化业务应用能力：利用人工智能技术，深度挖掘数据价值，有效支持趋势研判、风险预警和科学决策。
创新点：通过业务治理与技术支撑的双重体系建设，实现了业务需求与技术能力的深度融合。既保证了业务发展的方向性和规范性，又提供了强大的技术手段支撑，引领财政管理迈向智能化新时代。
3、“3”个层级-统筹规划、横向到边、纵向到底
1）层全域一体:数字财政的规划设计以“1+N”全域为范围，基于统一的标准框架、功能架构，构建数字财政统一的数据资产管理和应用体系。
2）市县统筹:以市县为单位统筹数字财政建设需求，整合实现共性需求的同时兼顾考虑不同区县的差异化诉求，通过统一的建设标准实现柔性建设理念。
3）乡镇穿透:数据穿透至乡镇，功能下钻至乡镇，切实触达基层财政业务，掌握一手运行信息，纵向到底实现穿透式管理。
4、“4”个方向-重点建设方向分类
1）财政运行监测分析：可穿透至乡镇的全域财政运行动态监测，多维度分析重要指标，预警运行风险，并对发展趋势进行预测分析。
2）财经大数据全景视图：更高维度、更全视角呈现业务全貌，对税源建设、财政投资、民生统筹、政府债务及金融文化企业监管等提供有力支持。
3）政策舆情智能分析：财政相关政策资讯聚合，政策分析与对象匹配，实施效果评估，舆情的动态监测预警。
4）数字化工具提质增效：统一标准的数据资产、灵活快捷的统计分析工具、生动可交互的可视化展现以及高效严谨的数字机器人，显著优化和提升工作效率，创新工作模式。
5、“5”个领域-数字财政技术实现
根据数字政府建设方向，显著提升财政业务的运行效率，构建五大能力并持续对业务赋能。
实施效果
1、提升数据管理，实现数据资源再利用：（1）数字财政系统能够为财政客户提供强大的数据处理和分析能力。通过系统平台整合各类财政数据，包括预算、收支、税收、项目支出等，通过先进的算法和模型，对数据进行深度挖掘和分析。有助于财政客户更准确地把握财政状况，预测未来趋势，为决策提供有力支持。（2）历史数据迁移，历史数据记录了财政活动的历史轨迹和经验教训，通过迁移和整合这些数据，从中提取价值信息，指导未来的财政规划和决策，提高财政预测的准确性和可靠性。（3）通过制定和执行统一的数据标准，提高数据的质量和可用性，减少数据冗余和错误，降低数据处理和分析的成本，提高工作效率。同时，统一的数据标准可促进不同部门之间的数据共享和协作，打破信息孤岛，实现数据的最大化利用。
2、夯实数据资产，实现数据要素流转：摸清数据资产是数据要素、数据资产构建的基础，可进一步支撑数据共享、数据交换、数据交易等业务场景。通过对数据进行整合、清洗、加工和分析，财政用户可以提取出有价值的信息，形成具有特定用途的数据资产，实现数据资产流转以及完成数据要素交易，优化资源配置。
3、深度挖掘数据应用，数据赋能提效：数字财政旨在形成一个承载全量财政业务的财政综合业务管理能力，充分发挥数字财政时代与以往相比数据更全面、监管更及时、反应更迅速的代际优势，通过对海量财政数据进行归纳整理、发现规律、找到趋势、识别问题，形成规律总结和技术赋能模型，进而指导实践工作，实现业务全、逻辑对、数据准，让新技术、新思维成为财政管理数字化、现代化的基石。