基层治理数智套件解决方案
项目概述
基层是落实党中央决策部署的“最后一公里”，是推动改革发展的终端和末梢，也是矛盾问题最多、工作压力最大的地方。党的十八大以来，党中央高度重视基层减负工作，旗帜鲜明为基层“撑腰”，让基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，从一些虚耗空转的内卷中跳出来，从而迸发更多创造活力和创新动力，为人民群众办实事、办好事。
项目主要应用在基层服务，城市治理、政务服务等行业中。项目建设遵循“三不三能原则”，即在不改造原有系统、不增加人员负担、不影响统筹规划的基础上，创新性打造了基层治理数智套件。
项目核心优势，一是形成基层治理数据资源体系。基于留存数据，建设物理集中、逻辑隔离的市、区、镇街、村社四级治理数据库，搭建基层治理数据资源体系。二是构建基层一张表智能填报应用。针对“报表繁”“多头报”等问题，通过基层治理数智套件的一张表智能报表应用，实现基层数据采集“只录一次”，基层报表“一键上报”，减轻基层工作负担。三是提供数智套件提供RPA数字员工、OCR识别、应用生成器等工具。项目提炼总结“基层治理全域数据”，协同相关部门，以技术应用和服务场景为主线，将人工智能同精细服务、精准治理融合形成一张“广大”的基层治理框架。
解决方案
通过建设基层治理数智套件，打造一个贯通市、区（县）、街道一体的数据通路，实现数据“上下联通”。一是支持基层数据的“自下而上”反哺上级平台，通过数据台账管理和数据统一采集，将基层相对更新鲜、更完整和更准确的数据补充到市级和区级数据资源中，弥补上级数据缺失和不足，保障数据的鲜活性和高质量；二是支持数据的“自上而下”返还给基层部门，为基层业务提供数据支撑，实现数据“从基层来、到基层去”，让基层有数，为“数据回家”提供一条平安顺畅的通道。
基层治理数智套件基于当地云平台，通过汇聚原始填报库、业务台账库等数据，加工治理形成基层治理数据库。以此为基础，构建包括应用生成器、数字员工、OCR识别组建等在内的智能工具箱以及基层一张表、云端资料柜、数据留存工具在内的多个基层应用，同时打造了多个特色减负应用场景。
基层治理数智套件坚持标准化、工具化、数据化的理念。数智套件统一报表下发与填报渠道，将报表从线下转线上、纸质转电子、碎片化转系统化，不仅优化了数据收集与处理流程，而且实现了信息资源的高效共享和利用，推动基层工作的数字化转型和升级。基层治理数智套件通过打造基层专属数据库、报表智能填写、信息智能搬运、材料智能归档、规范“督检考”等方面功能及能力，满足基层工作人员和居民群众等各类治理需求。
（一）打造基层专属数据库，解决基层数据源头采集问题。采用“治理+融合”手段，采集业务报表库、委办局与网格数据同步库以及国、省、市业务留存库等基层原始数据，通过数据标准治理，建立基层治理数据库，从逻辑上隔离，构建镇村自己的数据库，形成“一镇一档”、“一村一档”，让基层工作做到心中有“数”。探索数据汇集共享模式，基层本级填报过的数据本级留存。打破部门壁垒和数据孤岛，促进各部门之间的数据互通共享。
（二）报表智能填写，让基层“工作有方”。针对基层制表任务重、表样多等问题，依托基层数据库创新打造“基层一张表”。通过大数据智能整合，实现业务报表一键生成、历史报表一键复用、报表数据智能填充、周期性任务自动生成，切实解决基层制表任务重、表样多等问题，有效减轻“指尖负担”。
（三）信息智能搬运，让基层“行动有力”。针对多套系统二次录入、重复录入、重复填报、基层数据难留存的问题，建设基层智能化数智套件，运用OCR技术自动识别和提取纸质材料，实现电子化存档，运用RPA机器人模拟人工操作，实现跨系统数据的自动录入、迁移、整合，有效替代繁杂、重复的复制粘贴任务，实现“数据多跑路、基层真减负”。
（四）材料智能归档，让基层“检查有智”。针对基层材料存放杂、难、乱等一系列问题。建设云端资料柜，建设基层自己所属的文档库，实现检查材料一次上传、多次复用，结果材料自动归档，减少沟通报送环节和纸质资料使用，有效促进检查材料在线提供，避免基层工作人员在收集和整理资料时的重复劳动
（五）规范“督检考”事项，让基层“执行有规”。实行年度计划和审批报备制度，报同级督查办公室统一审批，考核过程材料实现跨部门“结果互认”。加强统筹协调，简化指标、压减时间，强化结果导向，注重工作实绩。
（六）实行分权管控，基层数据安全有保障。依托整体安全防护体系，采用数据加密、脱敏脱密、数据沙箱等安全技术手段，根据敏感程度和重要性分类分级，确保数据最小颗粒度的访问和处理，实现数据全生命周期安全保障。遵守“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，采用操作账号管理和用户访问权限审查措施，加强数据安全监管，实现“数据有序流动、安全受控使用”。
基层治理数智化套件巧妙融合了前沿的低代码技术，极大地简化了操作流程。该套件通过其内置的低代码平台，提供了丰富多样的可视化组件，仅需简单的拖拽操作，即可高效构建满足基层治理需求的各类报表，极大地降低了技术门槛，加速了报表制作的效率。同时，它集成了专业化的数据管理与服务机制，确保了数据的精准性与安全性。值得一提的是，该套件实现了台账一键快速生成报表的创新功能，依托强大的大数据处理能力和智能报表匹配关联技术，能够即时、准确地生成所需报表数据，为基层决策提供强有力的数据支撑。为彻底解决基层工作中常见的二次录入、重复劳动、跨系统信息孤岛及信息验证繁琐等问题，该数智化套件还创新性地引入了基于RPA+AI技术的数字员工。这些智能助手能够自动执行繁琐任务，如跨系统信息整合、数据验证与核对等，不仅显著提升了工作效率，还确保了信息的准确性和时效性，为基层治理的数字化转型注入了强劲动力。
在数据要素的利用方面，对基层数据的深度挖掘与价值释放，通过实施严格的标准化治理与精细加工，转化出高质量、高价值的基层数据资源。从而为数据要素在更广泛领域内的自由流通奠定了坚实的基础。同时有效赋能了基层治理工作，通过数据驱动的方式优化了决策流程，提高了治理效率，显著减轻了基层工作人员的负担，为实现更加智慧、精准的基层治理目标提供了强有力的支撑。
应用价值
本项目于2023年12月在莆田市数字莆田开始建设，于2024年4月进行试点实施，打造“基层一张表”智能填报系统。建立覆盖“市、县、乡、村”四级的“专属数据库”，通过精细化梳理，整合形成366张表样库、109个标准台账、2061个复用标签字段，有效减少填报表格数量，同时支持智能字段自动填充功能，显著提升数据录入的便捷性。此外，深度整合多源数据，实现智能填报与自动化处理，减少人工操作错误，提高数据准确性和工作效率。
1、经济效益
（1）减少人力成本：通过自动化处理和智能填报系统，基层工作人员从繁琐的填表任务中解脱出来，大幅减少了填表时间和错误率。这不仅解放了人力资源，还使得更多的精力能够投入到实质性的工作中，有效降低了整体的人力成本。
（2）促进经济活力：通过实现数据互通和信息共享，避免了重复劳动和冗余数据的产生。基层单位能够更快、更准确地获取所需信息，有效地支持地方经济发展，如更快地完成企业注册、土地使用审批等工作，吸引更多的投资，促进就业，增强地方经济活力。
2、社会效益
（1）提升服务满意度：基层治理数智套件的推广应用，使得基层服务更加精准、高效。居民和企业能够更快地获取所需服务，提高了对政府服务的满意度。
（2）强化干部服务效能：通过“基层一张表”填报平台的实施，基层干部从繁重的填报工作中解放出来，拥有更多时间和精力深入群众，解决实际问题。这种转变显著提升了基层干部的服务效能，使他们能够更高效地响应群众需求，提高为民服务的质量和满意度。
（3）促进政民互动与信任：随着基层工作效率的提升，基层干部有更多机会深入群众，了解群众需求，解决群众问题。这种面对面的交流与互动，不仅拉近了政民之间的距离，也增强了群众对政府的信任和支持。同时，智能填报系统减少了人为错误和重复劳动，提高了数据的准确性和可信度，进一步巩固了政府与群众之间的信任基础。
（4）推动社会治理创新：莆田市的基层减负实践，不仅是数字技术在社会治理领域的一次成功应用，更是社会治理理念和模式的一次深刻变革。通过打破信息孤岛，实现数据互联互通，为社会治理创新提供了有力支撑。
先进性
项目在技术、产品、服务、应用及商业模式等的一个或多个方面具有独创性、先进性。包括但不限于下述方面：
1、创新性
本项目方案在技术、产品、机制等方面进行了创新应用。
（1）技术创新，技术上基层治理数智套件采用了高度灵活的松耦合设计，这一设计赋予了套件出色的可拆分与重组能力。可根据实际业务需求，灵活选择并部署所需的组件，实现精准匹配与高效集成。同时，这种架构还预留了充足的扩展空间，确保套件能够随着基层业务的不断演进与发展，持续丰富其功能模块与内容，保持长久的生命力与适应性。通过这一创新性的技术架构，基层治理数智套件不仅满足了当前多样化的业务需求，更为未来可能的变化与挑战提供了坚实的支撑。
（2）产品创新，该产品秉承以“由表及里，全面施治”为核心理念，旨在构建一个既解决眼前困扰基层报表填报难的问题又根除基层工作深层症结的创新生态系统。实现了从下到上与从上至下的双向驱动与深度融合。在“基层治理表象”层面，产品引入了“基层统一台账”、“基层统一报表”以及“基层台账复用”机制，有效整合了当前基层繁杂的数据与报表，实现了基层数据与报表的标准化、统一化管理，从而精准识别并高效解决基层工作中普遍存在的“表象”难题。不仅有效减少了基层工作人员不必要的重复劳动，还促进了基层信息资源的最大化利用，为基层减负增效提供了有力支撑。与此同时，产品着眼于“内在问题根本解决”，在顶层设计上推行了“规范工作清单”、“统一任务发布”及“统一开发赋能”三大核心举措。这些措施从业务源头出发，通过制定清晰明确的工作标准与流程，确保基层工作有章可循、有据可依，有效规避了操作不规范、执行偏差等问题。产品为基层单位提供了强大的技术支持与创新能力，使其能够更加灵活高效地应对复杂多变的业务需求，从根本上推动了基层业务能力的全面提升与内在问题的深度解决。
针对基层任务线下流转中存在的流转效率低、数据安全难保障等问题，全面梳理上级部门与基层之间所有传统的线下报表，并将报表标准化、数字化，同时维护至安全可靠的系统报表模板库中。对每个要下发的表，配置下发周期、任务时间、下发对象、汇总规则等。实现基层填表报数工作模式，从线下到线上工作模式上的改革。
针对跨层级、跨部门数据难共享、基层信息不对称等问题，坚持“全局一盘棋、一体化”的建设原则，通过汇聚基层业务报表库、委办局与国省市系统留存库、网格留存库等数据，经过标准化的数据治理形成基层专属数据库，从逻辑上隔离，构建了镇村自己的数据库。
（3）应用创新，基层治理数智套件在建设的基层治理数据库、智能工具箱、智能应用的基础上，打造了多个基层减负智能化应用。通过数据赋能、工具赋能、业务赋能，从而减轻基层工作人员工作负担，提高办事效率。
在应用创新领域，基层治理数智套件通过构建基层治理数据库、集成智能工具箱以及基层一张表等基层应用，成功打造出多个旨在基层减负的智能化应用，优化基层工作流程。如“线上督检考”，实现过往线下督查、检查、考核改为现在的线上电子化，同时，检查结果可多个部门互认，同一份材料无需多部门重复提交审核。这一变革不仅减轻了基层工作人员的工作负担，同时促进了政府部门间的信息共享与协同合作，也为构建更加高效、便捷的基层治理环境奠定了坚实基础。通过精准的数据分析与洞察，结合高效的智能工具辅助，以及业务流程的智能化重塑，基层治理数智套件不仅为基层工作带来了前所未有的便捷性，更为推动基层治理现代化进程注入了强大动力。
（4）机制模式创新，重塑制度机制抓落实,研究制定《运行管理办法》《系统操作手册》，建立数据标准、工作运行、责任落实等制度体系，严禁部门随意要数、使用互联网手段任性要数，提升数据流转审批效率，压实基层数据治理责任。
2、需求相关性
“上头千条线，基层一根针”，基层是落实党中央决策部署的“最后一公里”，是推动改革发展的终端和末梢，也是矛盾问题最多、工作压力最大的地方。为基层工作人员减负增效提质，从而让基层干部从繁杂的事务中解脱出来，为人民群众办实事、办好事。因此通过数据要素乘数效应赋能基层减负对社会治理、城市治理具有重要意义。在数字中国建设背景下，基层数据治理改革是社会体系和治理能力现代化的重要内容。
3、数据要素相关性
基层治理数智套件基于基层治理数据库的构建，利用智能技术，将不同来源、不同结构、不同格式的数据进行精细化治理，构建横向覆盖各层级委办局，纵向贯通省、市、区县、镇街、村居社区等多级的基层治理数据库，进而赋能基层智能化应用场景，有效减少基层工作量，提高基层工作效率，为基层管理、规划、发展等提供科学的依据和支撑。
实效性
项目具有实用价值，可行、合理，能够满足行业具体应用需求，相关成果可落地性强。包括但不限于下述方面：
1.实用价值
本项目基于基层业务实际，通过“一站式”综合管理、“一张表”形式报送，实现数据互通、信息共享，防止多头填报、重复索要数据。
本项目于2023年12月在莆田市数字莆田开始建设，于2024年4月进行试点实施。本项目建设内容作为莆田市委、市政府高度重视的基层减负工作，利用数字赋能手段，创新打造“基层一张表”智能填报系统，有效化解基层干部存在填报任务重、报送频次高、多头重复填等问题。
通过试点，莆田市已建立覆盖市-区县-镇街-村社区的四级“基层专属数据库”，包括人口、房屋、市场主体、事件、项目等多个动态专题库，涵盖镇街75%以上的工作需求，梳理形成366张表样库，109个标准台账，其中人员台账38个，企业台账27个，项目台账16个，房屋台账9个，事件台账19个，共生成2061个复用标签字段，可减少填报表格181个，自动填充字段1086个，构建“一次录入、随时查阅、多方共享”的数据调取模式，探索形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的基层治理新路径。
2.决策成效
基层治理数智套件是一个旨在优化基层数据管理、减轻基层工作负担并提升决策效率的创新系统。该平台通过整合多源数据、实现智能填报与自动化处理，为基层治理和决策提供了强有力的数据支撑，具体在降本、提质、增效等方面的提升成效显著。
（1）降本成效
减少数据重复采集与录入：传统基层工作中，数据往往需要通过多个渠道、多个系统重复采集和录入，不仅效率低下，还造成了大量的人力与时间成本浪费。基层治理数智套件通过构建统一的基层数据库和数据智能填报，实现了数据的统一管理和共享，避免了数据的重复采集与录入，显著降低了人力成本和时间成本。
优化资源配置：平台能够智能分析各部门、各层级的数据需求，优化报表生成与分发流程，减少不必要的资源消耗。例如，通过智能识别与填充功能，减少了对纸质材料的依赖，降低了打印、存储等物理成本；通过统一表单、流程审批，减少沟通交流及通信成本。
（2）提质成效
提升数据质量：基层治理数智套件通过基层数据标准准入、数据审核与校验、数据异议机制，确保了数据的准确性和可靠性。同时，平台提供的数据清洗与整合功能，能够进一步提升数据质量，为决策提供更加精准的数据支持。
优化决策流程：平台将复杂的数据处理与报表生成工作自动化，使得基层工作人员能够有更多时间投入到实际问题的解决与决策制定中。这种转变不仅提高了决策效率，还使得决策过程更加科学、合理。
（3）增效成效
提高工作效率：智能填报系统通过一键生成报表、历史报表复用等功能，显著提高了基层工作人员的工作效率。同时，平台提供的智能识别与填充功能，减少了人工录入错误的可能性，进一步提升了工作效率。
3.服务成效
（1）经济效益，基层治理数智套件通过基于数据要素的服务，显著提升了基层工作的效率和准确性，从而创造了显著的经济效益。首先，该平台通过数字化手段将繁琐的报表填报工作简化为一键生成、智能填充和自动汇总，极大地减轻了基层干部的工作负担。根据莆田市试点统计，涵盖镇街75%以上的工作需求，社区台账智能填报实现信息免填写达38%，街道人员一个月减少了144张表格的处理工作量，填报效率提升了50%以上，汇总效率提升了90%以上。这意味着基层工作人员可以将更多精力投入到实际工作和为群众服务中去，提高了工作效率和服务质量。
（2）产品可靠性：基层治理数智套件在产品设计上充分考虑了可靠性和稳定性。该平台依托“全市一张图”的数据服务能力，建立了覆盖“市、县区、镇街、村居”四级的“专属数据库”，构建了自上而下、条块联动的数据通道。这种设计确保了数据的完整性和一致性，提高了系统的可靠性。同时，平台还采用了先进的数据加密和备份技术，确保了数据的安全性和可恢复性。
（3）用户满意度提升：平台通过整合多方数据资源，为基层群众提供了更加便捷、高效的服务。例如，通过共享上级政府基础数据，指导基层干部快速作业，减少了群众等待时间，提升了群众满意度。
4.协同能力
基层治理数智套件通过数据要素的利用，在提升产业链条协同作用方面表现出了显著的优势和成效。
基层治理数智套件将以往分散在基层各部门的数据进行统一建库管理，成功对接各系统，既解决了系统不通的问题，又确保了数据的安全性和可访问性。这种整合方式使得数据能够留在本地、服务基层，为产业链条上的各个环节提供了统一、准确的数据支持。
在产业链条中，监管和协同治理是确保各环节顺利运行的重要保障。基层治理数智套件通过提供全面的数据支持，使得监管部门能够更加精准地掌握产业链条上的各个环节的运行情况，从而及时发现和解决潜在的问题。同时，平台还支持多部门之间的协同作业，使得监管和治理工作更加高效、有序。
