稳增长顾长远 各地加码“新基建”
在海上，汕头国际风电创新港全力推动6000万千瓦海上风电资源开发；在陆上，广东省交通集团规划建设里程约1700公里，预计完成投资超2300亿元；在空中，投资537.6亿元的白云机场三期将在今年加快建设形成实物工作量……“新春第一会”后，广东基础设施建设加速推进，“海陆空”发力成为广东省经济发展的“压舱石”。
2023年伊始，地方政府纷纷按下重大项目建设加速键，“春季攻势”发力早、力度大，为推动全年经济运行开始了“大比拼”。
开工热潮下，今年基建投资将有什么表现？财政金融发力，基建呈现什么样的节奏？基建的“春季攻势”体现了地方政府怎样的思路？记者采访专家学者，解读基建投资背后的政策新风向。
●南方日报记者黎华联唐子湉周美霖张艳
上半年基建将前倾发力稳增长
南澳海域，海风劲掠。万顷碧波上，风电机组整齐列阵，白色扇叶迎风转动。阵阵海风由此转化为清洁电能，点亮城市每个角落。
在日前召开的汕头市高质量发展大会上，一批重大产业项目集中签约、开工，签约规模约300亿元、开工项目总投资额约52亿元。会上，15家全球风电产业链龙头企业共同发起的“汕头国际风电创新港建设联合体”正式成立，打响了汕头风电建设开局起步的“第一枪”。
基建投资既是“稳当前”的有效抓手，又可“顾长远”。2022年，我国适度超前开展基础设施投资，全年基础设施投资增长9.4%，较2021年提高9个百分点，实现增速连续8个月回升，为促进投资稳定增长发挥了重要作用。
今年经济仍需要基建这一确定性抓手护航。华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师张瑜表示，上半年消费复苏基础仍不牢固，基建将前倾发力稳增长。
加强基础设施建设是“稳增长、扩内需”的有效手段。截至目前，已有28个省份公布了2023年固定资产投资增速目标，当中11个省份增速目标设定为10%以上，西藏、海南、新疆分别为13%左右、12%、11%左右，排名前三。
经济第一大省广东在全省高质量发展大会特别设置了“狠抓重点项目、重大平台建设，全力推动有效投资落地落实”分会场。会上，广东公布，2023年全省共安排省重点项目1530个，总投资8.4万亿元，年度计划投资1万亿元。其中，基础设施重点项目531个，年度计划投资额为6159亿元，为全部项目年度计划投资的61.6%。
“基建投资依然会是固定资产投资的底座。”广发证券首席经济学家郭磊认为，虽然基数较高，但全年基建投资依然有望维持中高速增长。
张瑜预计，基建宽口径同比增速回落到8%，但仍然在高基数之上，保持2年复合增速较高的状态。
基础设施建设的“春季攻势”对需求的拉动作用已经有所体现——水泥需求激增、价格上调。据百年建筑调研全国250家水泥生产企业的数据显示，上周水泥企业出库量为149.15万吨，环比上升83.8%。
基础设施“开工热”让大基建板块被资本市场关注。近日，基建板块领涨，带动家居、建材、建筑、机械为代表的基建链联袂活跃。
更多实物工作量加速形成
重大项目建设提速，政策支持也在持续发力，全力稳经济、稳投资的决心正盛。
近日监管部门提前下达2023年提前批地方政府专项债额度，以及随同下达的部分一般债额度。来自全国31个省（自治区、直辖市）的预算报告显示，财政部提前下达2023年新增地方政府专项债务限额为2.19万亿元，创历史新高，较上年提前批大幅增长50%。提前批专项债、一般债额度均为2022年新增额度的60%，达到监管部门的提前批额度授权上限。
从专项债提前批分配额度来看，广东、山东、浙江和四川分配到的额度位居前四。其中，广东（不含深圳）分配到2543亿元，是所有省份中唯一超过2000亿元的地区。
提前批额度早下达、多下达，说明财政节奏前置、财政态度更积极。广发证券建筑资深分析师尉凯旋表示，专项债的发行及流向是未来持续形成实物工作量的拉动力。
政策性、金融性开发工具的使用也增强了基建的资金动能。兔年春节前夕，粤西人民迎来好消息：环北部湾广东水资源配置工程（下称“环北工程”）初步设计报告获水利部批复，工程进入全面实施阶段。
环北工程从云浮市西江干流取水，穿过云开大山，调水至雷州半岛。供水范围覆盖人口1800多万，发挥着供水生命线的作用。这项广东省目前投资额最大、输水线路最长、受水区域最广的水利工程，获得了政策性开发性金融工具60.64亿元资金支持。
去年6月29日,国务院常务会议确定了政策性开发性金融工具支持重大项目建设的举措，两批共7399亿元政策性开发性金融工具快速落地，有效支持了基础设施建设。“但2022年金融工具创设并投放集中在下半年，2022年只吃到了‘半条鱼’。”张瑜表示，去年开工的金融工具项目继续建设，今年金融工具或再投放1万亿元。“投资拉动从‘半条鱼’变‘两条鱼’，2023年大量实物工作量将形成。”
资金快速到位有望带动基建投资提速。工银国际首席经济学家、董事总经理程实表示，今年1月新增专项债发行继续靠前发力，发行规模超过去年同期水平，加之政策性开发性金融工具资金有效投放，助力支持基建继续保持较高增长。
中信证券首席经济学家明明估算，从1月的信贷数据看，今年年初政策性开发性金融工具和银行配套融资对基建的支持力度仍保持强劲。“年初基建投资将延续10%—15%的高速增长。”
2023年专项债
新增新基建与新能源投向
今年，广东将以完成公路水路投资2300亿元、省管铁路投资1100亿元为奋斗目标，狠抓交通重点项目建设，充分发挥交通建设投资“压舱石”作用。
交通固定资产投资可降低物流成本、畅通要素循环、增强经济发展活力。区域间基础设施联通则是今年基建投资重点方向之一。“高质量基础设施加强了区域经济联系，仍是未来经济增长的关键。”汇丰环球研究大中华区首席经济学家刘晶分析，由债券融资支持、以桥梁、隧道和道路为主的重大新建设项目，正在粤港澳大湾区的11个城市之间建起“一小时生活圈”。
在广东省，“轨道上的大湾区”正加速驶来：2023年，广东将争取完成铁路建设投资1100亿元，同比增长12%，达全国铁路投资额的15%。
2023年，基础设施建设方向有新的延展。华宝证券分析师蔡梦苑认为，基建投资未来会更加注重国家安全领域，更关注高质量发展。
在具体的方向上，国盛证券表示，我国保障能源安全意义重大，新旧能源建设预计将持续加码、新型电力系统将加速构建。此外，粮食作为关系国计民生的重要战略物资，高水平粮仓建设等保障粮食安全的投资也是重要方向之一。
受各地政府青睐的高频词之一则是“新基建”。从近日各地集中开工项目以及披露的年度投资清单看，数据中心、5G基站、特高压、“东数西算”等新基建布局加快。国科龙晖基金董事徐彪认为，今年的财政支持重心将从泛稳增长转向行业扶持。“新基建与制造业数字化转型、工业物联网等或能成为新的经济增长点，拉动内需。”
相较于此前,2023年专项债新增了两个投向领域：新基建与新能源。刘晶预测，大数据中心和新能源汽车充电桩等新基建已经成为投资的新动力，广东今年大概率将继续得到全国最高的专项债配额，推动基建投资扩展到绿色和可持续发展等领域。
